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每周案例—由武汉红会物资分配困境想到的几点建议时间:2020-02-14

   

【案例回放】

“新型冠状病毒”肺炎疫情无疑是2020春节的主题,作为疫情的“发源地”,也是疫情最严重的地区—武汉,在123日就开始“封城”。在其期间,全国各地乃至于全球各地都不断有物资从四面八方驰援武汉。但是作为主要物资接收机构,也是官方“统一归口单位”----武汉市红十字会却频频传出负面消息。

据报道,截至2020130日,武汉市红十字会收到捐赠款6.080882亿元,口罩9316箱、防护服74522套、护目镜80456个,以及不少其它药品、医疗器械。然而,在这种物资源源不断支援武汉的现状下,武汉多家“一线”医院的防护用品仍然全面告急。武汉红会不可避免的被推上了风口浪尖,甚至面临巨大的信任危机。

尤其是129日,湖北省红十字会在其官网公布《防控新冠肺炎捐赠物资使用情况公布表(一)》,表中显示武汉市61家发热门诊医疗机构之一的武汉协和医院仅被分配到3000只普通口罩,而拥有“莆田系”背景的武汉仁爱医院却分到了1.6万只(后改为1.8万只)N95口罩。网上舆论一片哗然,大众对此纷纷表示质疑。

131日,湖北省红十字会对此发布更正说明“N95口罩36000”实为“KN95口罩36000”,并解释该型号产品仅可用于普通防护,不能用于一线的新冠肺炎治疗定点医院。同时,还对因工作失误导致捐赠信息发布不准确表示歉意。此后,武汉多家医院物资短缺的新闻在网上继续持续发酵……

21日,有记者走访了武汉市红十字会医疗物资仓库所在地武汉国际博览中心,发现仓库内确实堆积了不少物资,同时一些装满了物资的车辆还在继续卸货。对于物资发放不及时的问题,有红会工作人员也叫苦,“里面的东西太多了,非常不好分类。所以现在会有点慢,因为有外包装,你根本不知道里面装的是什么东西……”这也就难怪不少人质疑:捐赠这么多,武汉的医疗机构怎么还这么缺乏物资。

其实,131日人民日报官微就发问“究竟是物资紧缺还是物资分配环节存在问题?”

一位捐赠者王小姐从上海发货,通过武汉红十字会向武汉市黄坡区中医院定向捐赠9840副手套。物流信息显示,27日武汉市红十字会已经签收,但定向医院工作人员称迟迟没有收到捐助物资。王小姐与武汉红会几次联系无果后,129日晚将情况通过微博发布,希望有关方面关注解决。直到31日约上午10点,王小姐才确认对方医院已经收到了这批手套。

22日有媒体报道称,为了缓解物资分配环节的困难,武汉新冠肺炎防控指挥部已指派湖北九州通医药集团负责武汉红十字会捐赠物资的分装。但九州通方面也强调公司仅负责物资进库与发货,具体分配工作并不参与。

不知这是否足以解决武汉红十字会目前面临的困境?

 

新闻来源:

搜狐:防疫大局之下,红会提升物资分配效率是关键 

https://www.sohu.com/a/370098271_114988

五问湖北红十字会

新浪:http://finance.sina.com.cn/wm/2020-02-02/doc-iimxxste8179182.shtml

抗击疫情 | 武汉红会否认掐断媒体直播,我们为什么还要追问

新浪:http://finance.sina.com.cn/wm/2020-02-03/doc-iimxxste8519393.shtml

武汉口罩迷局:有关联关系的捐赠双方和应对不力的红十字会

同花顺:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657389816236780750&wfr=spider&for=pc

“疫”实录丨实探武汉红会物资仓库:捐赠物资不断 医院人士仍“等米下锅”

新浪:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657361472543652016&wfr=spider&for=pc

九州通“接管”后,武汉红十字会物资调配之变

新京报:https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657793571204950356&wfr=spider&for=pc

 


【案例分析】

武汉红十字会在这次武汉肺炎疫情防控保卫战中扮演着十分重要的角色,所以也受到了“万分”关注。捐助者们费尽心思集来的紧缺物资,日以继夜、十万火急送抵武汉,却并未被及时分发、配送到抗击疫情的第一线,而是“躺”在武汉红会的仓库。这让各方都十分气愤,也让捐助者们十分“受伤”。虽然本次疫情也暴露出作为上级单位的湖北省红十字会在捐赠事务应急管理流程、信息沟通与披露机制、内控体系建立等方面存在的不足,但武汉红会要走出本次困境,重拾公众信任,其物资分配流程也的确需要完善。

武汉市委书记曾明确:捐给武汉市的捐赠物资一定要通过武汉市红十字会统一归口管理。所以,大量流向武汉的捐赠物资汇聚到了武汉红会,这就好比原本武汉港每日集装箱吞吐量只有0.5万吨标箱,每月也就十几万吨标箱,现在每日吞吐量突然暴增到十几万吨,那自然是要“堵了”。截至2020130日,武汉市红十字会仅收到口罩、防护服、护目镜等三类物资就分别有9316箱、74522套、80456个。而查阅武汉市红十字会官网披露的2019年部门预算显示,单位总编制13人,在职实为12人。一位常年参与慈善捐赠活动的人士表示:“这么大的数量让一个只有十多个人缺乏充分实战锻炼的武汉红十字会接手,想要保证物资的准确登记、质量检测和及时发放是不可能的。而且,现在几乎没有单独的哪一家NGO(非政府组织)能够完美应付目前的情况。”除去其他未证实的各类因素(或者猫腻),人手问题似乎确实是导致武汉红会本次物资分配问题的主因。

但其实武汉红会对于因本次疫情引起的人手紧缺问题也并非毫无应对。比如,曾有人在网上质疑武汉红会网上公布的捐赠联系电话长期占线无法接通,武汉红会就迅速招募了一批志愿者,安排三班倒,16部电话24小时不停运作,终于解决了电话问题。但是在捐赠物资处理方面情况就不同了,据说最多时有超过100名志愿者参与物资接收、运送,即使也采用三班倒的方式,却还是未能解决捐赠物资分发与配送问题。

所以,要尽快将捐赠的医疗物资分配到各家医院,关键是需要熟悉医疗器械的人员迅速将各类医疗耗材与医疗设备准确分类,然后由具有物流经验与技能的人员将物资有序摆放,并将分类后的物资与各家医院的需求进行精确的匹配、准确发放。笔者认为,若要完成这项任务需要解决两方面的问题:一方面,参与人员需要有医疗物资分拣、仓库物流管理工作等方面的专业知识、经验与技能;另一方面,统计与管理捐赠物资的相关信息也是一项巨大的工程,靠手工或普通办公软件恐怕在速度与准确性上都难以达到需求。

因此,武汉红会需要有一个专业的医疗物流团队与一个现代化的物流系统,提升其物资分配效率,帮助其走出本次困境。

从披露的新闻分析,武汉红会目前面临两大压力:其一,物资分发配送不及时。由于武汉红会缺乏专业人员协助,无法及时处理分拣物资、匹配“供”“需”双方信息、安排物流配送,导致需求方也就是急需物资的各家医院未能及时取得所需物资,怨声四起;其二,物资分发不到位引起的信任危机。迟迟未领到所需物资的各家发热门诊医院,一直通过各社交媒体向公众“求助”,让捐助者和公众对承担物资接收发放职责的武汉红会产生了信任危机,不满物资分配速度,质疑物资去向。特别是“武汉协和医院”的事件更让大家对于物资分配的公平性不敢恭维。

笔者认为,要提升物资分配速度可从两个方面入手:其一,引入专业的医疗物流团队解决专业人员配置缺乏的现状,协助或指导武汉红会的物资分配工作;其二,借助现代化信息系统,进一步提升物资分配的效率与效果。

所幸的是武汉新冠肺炎防控指挥部已指派民营专业医药流通公司九州通接手捐赠物资仓库,引入现代仓储物流系统提升工作效率,理顺并规范内部流程,协助武汉红会物资分配工作。经优化,现武汉红会的捐赠仓库流程如下:

  1. 验收入库:

    当捐赠物资到达仓库,由九州通派驻的仓管人员按照物资的类别进行分类,登记商品名称、规格、批号、数量、捐赠方向等信息同时市场监督管理局驻派人员负责质量验收,区分医用和非医用;交通局负责计量。武汉市市场监督管理局、交通局和九州通三方签字后,物资才能入库,由仓管人员按照种类分类堆码、入库上架。

    确认入库数据后,仓管人员将最新物资库存情况上报到市防控指挥部,每两小时更新一次,用于后续物资分配

  2. 日常管理:

    仓管人员24小时现场作业,白班35人、晚班15人。每日晚班人员在24点进行扎账,对当天收发货完成的商品进行动销盘点,保证账务准确。

    另外,在仓库内还单独划分了紧急物资专区,存放防护服、护目镜、口罩、手套、胶鞋等6类医用紧急物资,一旦入库就独立存放在专区内,从而提高调配此类物资的速度。

  3. 分配出库:

    仓管人员按照市防控指挥部下达的调拨指令,在系统中开具出库单、打印出库拣货单,现场拣选完成后,核减库存确认,将拣选商品按照配送单位,投放出库暂存区,等待邮政公司装车配送

目前,在定向、紧急的情况下,仓库最快能达到2个小时完成入库出库全流程手续。可见,随着专业团队与现代仓储物流软件的引入,物资出入库数据更准确、传递更及时,全面提升了物资分配效率,为解决多家医院医疗物资短期的现状提供了有力保障。

本次信任危机产生的源头是捐助者与公众对于捐赠物资去向产生质疑,以及怀疑分配过程的公平性,因此后续可从以下三个方面入手:

1)明确物资分配规则

首先应制定明确的物资分配规则。比如,将全市的医疗机构按其在本次疫情中所担负的职责划分重要性、危险性等级,从而决定其所能分配到物资的种类与优先等级;按照每家医疗机构收治病人与医护人员的人数决定其所能分配到物资的数量等。这样就从规则的角度保证,设置发热门诊的医院能优先获得防护能力更高的物资,以及消耗量大的医疗机构更有机会获得更多的物资。

2)通过信息系统将分配规则固化

为了保证规则的有效实施,可以通过信息系统将规则进行固化,比如在系统中按照物资分配规则设置系统计算逻辑,让系统自动结合各家机构重要程度与危险等级,以及收治确诊病人的数量、医护人员数量、医院需求申请等实时信息,按照库存情况,自动生成发货信息。这样既能提升物资分配的效率,还能避免人为分配可能存在的不公平问题。

3)强化捐赠物资使用情况的信息披露的力度

目前武汉红会官网仅对捐赠资金实现了实时动态滚动披露,其他捐赠情况,比如捐赠物资情况、捐赠资金与物资的发放使用,都是采用后期统计,定期公示的方式。笔者认为,目前现状有两方面可以完善:其一,捐赠资金与物资的接收、发放使用都应实现在官网上的实时动态滚动披露,比如将新引入的仓储物流系统的入库、出库数据与官网对接,实现数据的联动;其二,将捐赠接收信息与发放使用的数据进行匹配后再公布,这样更有利于外部的监督,确保资金与物资能送到最需要的第一线,更重要的是能逐渐消除公众的质疑,慢慢恢复红会的公信力。

此外,在公布具体信息的基础上,还可以考虑公布各类捐赠资金与物资的汇总信息,让公众对捐赠工作的总体情况有更清晰的了解。若有条件,甚至可以统计各类紧缺物资在某一时间段内具体还缺少的准确数量,或者借助其他专业机构的技术使用大数据预测后续物资需求情况,使大家的“努力”更有目标性,也能更有效的缓解医疗物资紧缺的不利局面。

【总结

武汉红十字会此次在疫情中的表现显然并不尽如人意,要摆脱由此引起的各类负面影响恐怕并非易事。当务之急还是提升物资分配的效率,增加捐赠信息披露的力度,充分体现武汉红会在这次疫情中的价值,尽快缓解疫情防控医疗第一线物资短缺的现状,给每位热心的捐助者及公众一个交代。